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趙東 | “十四五”時期鐵路項目工程咨詢新理念及實踐應用
發布日期:2022-04-25 信息來源:中咨研究 訪問次數: 字號:[ ]

摘要:“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵時期,為更好地服務于“十四五”時期經濟社會發展、推動交通強國建設,鐵路應貫徹落實新發展理念,加快鐵路高質量發展。鑒于鐵路建設項目工程咨詢是鐵路高質量發展的重要推動力,本文在把握“十四五”時期鐵路高質量發展新要求的基礎上,對鐵路建設項目工程咨詢理念進行創新、延伸和具體化,以進一步提高鐵路建設項目評估質量效率。

關鍵詞:鐵路;高質量發展;鐵路建設項目工程咨詢;理念及實踐應用

一、引言

當前我國已全面建成小康社會,實現了第一個百年奮斗目標,進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段,要求以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領經濟社會發展全局,以高質量發展為主題,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

立足于新發展階段,國家做出建設交通強國的重大戰略決策。《交通強國建設綱要》作為頂層設計和系統謀劃,提出以“五個堅持”“三個轉變”為指導思想(即堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變,由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變),構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。《國家綜合立體交通網規劃綱要》是我國第一個綜合立體交通網的中長期規劃綱要,提出更加注重質量效益、一體化融合、創新驅動,構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。

鐵路作為國民經濟“大動脈”,是交通強國建設的先行行業。為進一步做好鐵路規劃建設工作,國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯合發布《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》,明確提出科學有序推進鐵路規劃建設,防范化解債務風險,全面增強鐵路安全質量效益、服務保障能力和綜合發展實力。

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步的關鍵時期,為更好地服務于“十四五”時期經濟社會發展、推動交通強國建設,鐵路應貫徹落實新發展理念,加快鐵路高質量發展。鐵路建設項目工程咨詢是鐵路高質量發展的重要推動力,本文在把握“十四五”時期鐵路高質量發展新要求的基礎上,對鐵路建設項目工程咨詢理念進行創新、延伸和具體化,以進一步提高鐵路建設項目評估質量效率。

二、“十四五”時期鐵路高質量發展新要求

以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》等政策文件為指導,鐵路高質量發展應以人民滿意為目標,以提高投資效益為核心,以改革創新為動力,以數字化、網絡化、智能化技術為支撐,具有服務優質、成本可控、運轉高效、資源統籌、發展可持續等特征。(見圖1)

圖1 鐵路高質量發展新要求及特征

(一)以人民滿意為目標

隨著我國鐵路快速發展,建設規模不斷擴大,基本緩解了運輸供給不足的問題。運輸服務質量是鐵路發展水平的集中體現,是人民能夠直接切身感受到的,人民日益增長的美好生活需要對運輸服務質量提出了更高的要求。鐵路高質量發展要以人民為中心,以提高運輸服務質量為出發點,努力打造人民滿意的鐵路。

(二)以提高投資效益為核心

鐵路是準公益性基礎設施,建設和運營成本高,資金回收周期長,資金壓力大。在保障運輸服務質量的前提下,投資效益成為優化項目建設方案的重要考量。鐵路高質量發展要以提高投資效益為核心,通過控制建設規模、合理選擇建設標準、提高運輸效率等措施降低建設和運營成本,提升服務水平,并進一步加強沿線及站點周邊綜合開發,提高經濟社會效益。

(三)以改革創新為動力

鐵路發展面臨著路網結構性矛盾突出、債務規模快速增長、資源利用效率不高等問題,鐵路高質量發展要以改革創新為動力,優化路網結構,深化投融資等體制機制改革,創新運營管理模式,提高鐵路企業市場化經營水平。

(四)以信息化、數字化、智能化技術為支撐

鐵路高質量發展要提高鐵路智慧發展水平,加快云計算、大數據、人工智能等技術應用,以信息化、數字化、智能化技術為支撐,進一步保障運輸安全,提升服務質量和運輸效率。

三、“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢理念創新

工程咨詢理念是開展咨詢工作的指導思想,決定著咨詢理論的具體內涵。結合鐵路高質量發展新要求,以目標、問題為導向,“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念是堅持運輸安全生產底線,以提高運輸服務質量為目標,以提高投資效益為重要考量,注重資源統籌融合與運輸效率提升,促進鐵路在經濟、環境、行業三方面可持續發展。

四、“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念實踐應用

本文結合鐵路建設項目工程咨詢相關工作經驗,從投資決策、運輸服務質量、投資效益優化、運輸效率提升、綠色發展等方面對鐵路建設項目工程咨詢新理念進行延伸和具體化,形成“十四五”時期鐵路建設項目工程咨詢新理念的實踐應用。(見圖2)

圖2 鐵路建設項目工程咨詢新理念及實踐應用

(一)投資決策方面

項目前期階段投資決策對項目效益有很大影響,為避免決策失誤導致投資損失、減少重復建設造成資源浪費,在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.遵循鐵路建設與經濟社會發展的客觀規律

研究鐵路建設與經濟社會發展的互動關系,如鐵路建設與產業空間布局優化、區域經濟發展、人員交往流動、出行時間成本和物流成本降低、沿線土地價值提升等方面的作用機理。貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,提高鐵路建設項目科學決策水平。

2.關注鐵路重大工程支撐、引領作用

從服務支撐國家發展戰略的全局觀念出發,把握鐵路重大工程對經濟社會發展關鍵領域的保障作用。注重鐵路重大工程在建設管理理念、關鍵核心技術、技術標準體系等方面的創新,打造精品工程、開放工程、平安工程、綠色工程,充分發揮重大工程示范引領作用。

3.推動全過程咨詢

結合國家、地區、行業發展規劃及重大專項建設規劃等,統籌協調規劃設計、投資決策、建設管理、運營管理等項目全生命周期不同階段,推動開展綜合性、跨階段、一體化咨詢服務,注重投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,避免研究論證碎片化。

4.重視多方案比選與優化

從安全性、可靠性、經濟性、適用性、先進性等角度出發,加強建設方案多方案技術經濟比選工作,客觀分析建設方案的不確定性因素及風險,結合技術、經濟、社會和環境條件,優化最終推薦的建設方案,提高投資質量和效益。

(二)體制機制創新方面

鐵路發展模式要由追求速度規模向更加注重質量效益轉變,體制機制創新是轉變發展模式的重要手段,通過消除鐵路深化改革過程中出現的體制性障礙,能夠更好地滿足客貨運輸需求,提高鐵路企業經營效益。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.提升鐵路企業市場化經營水平

明確鐵路企業的經營主體地位,創新市場化經營管理機制,以運輸需求為導向,加強市場在資源配置中的決定性作用,主動適應旅客貨主多樣化運輸需求,開展多元化經營業務,豐富客貨運服務產品。

2.完善協調聯動機制

樹立大局觀念,從全局出發促進鐵路內部資源統籌、與其他交通方式經濟高效銜接、與相關產業融合發展,完善綜合交通一體化、站城融合、高鐵經濟發展等方面協調聯動機制。

(三)運輸服務質量方面

隨著人民生活水平的不斷提高,運輸需求呈現多樣化、差異化特征,提高鐵路運輸服務質量是以人民為中心的必然要求,是供給側結構性改革的重要內容。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求

加強客貨運量預測工作,分析客貨流時空分布特征,以運輸需求為導向,提高鐵路規劃、設計、建設、運營的科學合理性,滿足安全、快速、準點、便捷的基本運輸需求,實現設施設備安全可靠、旅行速度快、運輸組織高效、站車服務便捷舒適。

2.注重運輸服務品質的提升

鑒于服務質量具有主觀性、互動性、過程性等特征,利用信息化、數字化、智能化技術,提升鐵路現代化組織管理能力,適度應用新型智慧設施設備,優化旅客出行體驗,提高貨物運輸服務質量,從而全面提升運輸服務品質。

3.強化鐵路建設項目公眾影響分析

加強鐵路建設項目全生命周期社會評價工作,完善社會影響分析、社會互適性分析、社會風險分析、社會可持續性分析等,關注項目對貧困人口、少數民族、非自愿移民等群體的影響,廣泛征求公眾意見,提高公眾參與度。

(四)投資效益優化方面

投資效益是工程投資建設領域的重點關注內容,提高鐵路建設項目投資效益要求控制項目建設和運營成本,提高項目內部收益。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.控制項目建設運營成本

根據鐵路網規劃、項目功能定位和客貨流特征,以經濟適用為原則確定建設規模、建設方案及建設標準,精簡設施設備配置,避免將過高的經濟代價用于非必要功能。在滿足基本運輸需求的同時,考察項目全生命周期成本,降低建設運營成本,客觀分析項目的經濟可行性與合理性。

2.促進鐵路沿線及站點周邊綜合開發

針對土地開發利用程度較低的區域,鐵路建設應在項目規劃、設計階段考慮沿線及站點周邊綜合開發的可行性,促進鐵路與相關產業融合發展,在建設、運營等后續階段進一步做好統籌協調,增強鐵路客流吸引力,內化鐵路外部效益,提升項目收益水平。

3.創新投融資模式

測評全生命周期項目資金需求,合理制定資金平衡和保障方案,嚴控債務增量,防范化解系統性金融風險。結合干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、鐵路專用線等不同層級線路出資方式的差異性,創新投融資模式,積極吸引社會資本參與鐵路建設。

(五)運輸效率提升方面

鐵路大規模建設運營形成了大量的固定設施和移動設備,高效利用存量資源能夠避免資源閑置浪費,這是運營階段提高鐵路服務保障能力的關鍵。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.提高運輸組織精細化管理能力

運用大數據、云計算、人工智能等技術,基于客貨運輸需求特征優化列車開行方案、列車運行圖、車底運用方案、車站作業計劃等,更好地匹配運輸供給與運輸需求,提高鐵路運輸組織精細化管理能力,以盡可能少的投入高質量完成運輸任務。

2.促進內外交通一體化

注重不同鐵路線路之間固定設備、移動設備、數據信息等資源共享,加強鐵路與其他交通運輸方式一體化經濟高效銜接,減少客貨運輸中轉換乘時間,縮短旅客全程旅行時間和貨物運到期限。

3.加快推進城市群、都市圈網絡化協同運輸

促進城市群、都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通等不同功能層次軌道交通優勢互補、協調配合,顯著縮短城市間時空距離,除物理層面上線路的互聯互通外,更要重視運輸組織方案的協同性、運輸組織模式的靈活性,充分發揮網絡化協同效益。

(六)綠色發展方面

在“雙碳”目標下,交通運輸行業亟需以碳達峰、碳中和為抓手,加快交通運輸綠色轉型。在工程咨詢過程中應做好以下幾方面的工作:

1.減少鐵路運輸碳排放

鑒于鐵路是資源節約、環境友好的運輸方式之一,鐵路在中長距離運輸中的骨干作用應充分發揮。通過優化鐵路能源消費結構(如提高電氣化率)、提高能源利用效率、鼓勵機車車輛輕量化等措施,進一步減少鐵路運輸碳排放。

2.加強節能評估評審工作

結合項目系統制式、敷設方式等建設標準,分別從線路、運輸裝備、運輸組織、供電、建筑結構、通風空調、動力照明等專業出發,提出可操作性強的節能措施,推廣綠色低碳創新性技術應用,強化鐵路建設項目節能評估評審工作。

五、結束語

鐵路高質量發展是實現我國交通強國目標的重要舉措。鐵路建設項目工程咨詢從業人員應在前期決策、設計準備、建設實施、投產運營等項目全生命周期各個階段,以工程咨詢新理念為指導,注重工程咨詢新理念的實踐應用,切實有效地推動鐵路高質量發展。

注:文中圖片來源于網絡。




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